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旧版限塑令公布前后产业政策密集 整体以一抓两放为核心方针

时间:2023-12-02 来源:产品与服务

  自2008年实施“限塑令”开始已经过去11年有余,随着网络技术的发展,旧版的“限塑令”远没有办法解决电商快递和外卖对塑料袋的需求的激增。2020 年1 月19 日,国家发展改革委、生态环境部公布《关于逐步加强塑料污染治理的意见》,提出要有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,对不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等多领域塑料的使用进行分阶段管理,提出要积极推广替代产品,规范塑料废弃物回收利用,建立完整塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度。

  自2008年6月限塑令实施以来,国家发改委、生态环境部等多政府部门均从各方面制定限塑相关配套政策以支持限塑令的进展,核心方针以“一抓两放”为主。

  “一抓”即巩固限塑令的工作成效,我国分别在2011年(限塑令已实施三年)及2013年(限塑令已实施五年)开展了有关深化限制生产销售使用塑料购物袋实施工作的专项行动。

  “两放”一是放开新能源的利用,即鼓励再次生产的能源生物质能的利用。在2008年限塑令实施之前,我国就曾颁布《可再生能源法(草案)》及《固态废料对环境造成污染防治法(修订)》以鼓励再次生产的能源、生物质能的利用和降解塑料推广应用,为后续限塑令的推出打下一定基础。2014年我国公布《关于组织实施2014年生物基材料专项的通知》决定自2014年起联合组织实施生物基材料专项研究,支持开展用于传统日用塑料制品替代的新产品规模化应用,有利于在促进循环经济发展、减少塑料白色污染方面发挥作用。

  二是放开存量废塑料的综合利用,如2012年《废塑料加工利用污染防治管理规定》及2018年《废塑料综合利用行业规范条件》等。

  截至2020年3月底,全国仅有三个省市颁布了“禁塑令”,按先后顺序分别是吉林省、河南省和海南省,而其他省市地区则是在2008年版的“限塑令”基础上进行改良实施。

  2015年1月1日,吉林省正式施行“禁塑令”,规定吉林省范围内禁止生产、销售不可降解塑料购物袋、塑料餐具,这也成为中国自2008年施行“限塑令”7 年来,首个全面“禁塑”的省份。随后在2018年4月,河南省南乐县出台“禁塑令”,禁止生产、销售、使用不可降解的一次性塑料制品,违者将处以最高2 万元罚款,这也是河南省开出的首个“禁塑令”。2019 年2月,海南省政府发布《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》,成为第三个开展禁塑的省份。

  2020年1月19日国家发展改革委、生态环境部公布《关于逐步加强塑料污染治理的意见》后,海南省于2020年3月公布《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录(第一批)》,初步决定在2020年12月将塑料膜袋、餐具等2大类8小类的一次性不可降解塑料制品纳入禁塑范围,以负面清单的形式明确禁止生产销售和使用的一次性不可降解塑料制品种类。截至2019年3月底,新版限塑令颁布至今尚不足3月,除海南外暂无地方政府对新版“限塑令”进行回应,前瞻预计未来将得到各省市的进一步响应,同时在2020年也将有更多的省市加入“禁塑令”的队伍。

  根据发改委官网公布的多个方面数据显示2008年限塑令实施第一年农贸市场超薄塑料袋使用量最高下降60%,但自2008年之后这一比例出现下降。发改委2013年《关于深化限制生产销售使用塑料购物袋实施工作的通知》中公布限塑令实行5年的成效:超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少2/3以上,全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少670亿个,累计减少塑料消耗100万吨,相当于节约石油600万吨。发改委对2016年限塑令实行8年的成效表述为:超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上,线下零售领域塑料袋累计减少700亿个,平均每年87.5亿个,累计减少塑料袋140万吨左右,相当于节约840万吨石油。

  根据国家邮政局在2019年8月15日发布的《2019年中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示,按质量计,2018 年中国快递共消耗塑料包装材料85 万吨。截止2018年底,餐饮外卖月活人数达1.03亿人,平均1人一天点一餐,一餐一个塑料袋,全年平均点单200天,则2018年外卖将消耗超过200亿个塑料袋。而我国“限塑令”实施8年后累计减少塑料袋140万吨,平均每年17.5万吨;塑料袋累计减少700 亿个,平均每年87.5 亿个。从总的来看,快递和外卖的塑料使用,让“限塑令”的效果变得杯水车薪。

  2008年版的限塑令奠定了我国“限塑”的基础,但其在外卖和快递的作用下效果微弱,为了对限塑范围、分阶段目标、可替代产品选择等每个方面做出全面规定,2020 年1 月19 日,国家发展改革委、生态环境部公布《关于逐步加强塑料污染治理的意见》,提出要有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,对不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等多领域塑料的使用进行分阶段管理,提出要积极推广替代产品,规范塑料废弃物回收利用,建立完整塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度。

  新版限塑令规定在2020 年要率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用;2022年要做到一次性塑料制品消费量明显减少,替代产品得到推广,塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅度的提高,在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域,形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式;2025年基本建立塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度,基本形成多元共治体系,逐步提升替代产品研究开发应用水平,大幅度降低重点城市塑料垃圾填埋量,使塑料污染得到一定效果控制。

  2020版限塑令具有全方面覆盖、渐进目标、协同效应等多个新优势。通过对两版限塑令在覆盖范围、替代品说明、目标阶段等方面的对比,可将本次限塑令的优势总结为以下三点:

  一方面旧版限塑令中仅限制使用厚度小于0.025 毫米的塑料购物袋,而在新版限塑令中则除了0.025毫米的塑料购物袋被限制外,还包括厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯农用地膜、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、塑料微珠的日化产品,并全面禁止废塑料进口。

  另一方面新版限塑令实施范围有商场、超市、药店、书店等零售场所,餐饮外卖领域,星级宾馆酒店,邮政快递网点,农膜应用等多领域,对塑料污染产品的整个问题作出系统化管理,旨在全方位高水平质量的发展建设生态文明和国民经济。

  旧版限塑令仅提出2008年起在全国范围内实行限塑令,一未明确阶段性检验结果的时间和目标;二未明确“限塑”和“禁塑”的转换节点。而新版限塑令在目标制定方面更具有渐进性。首先,新版限塑令将成果检验阶段分为2020年、2022年、2025三个时段进行划分,制定不同的时间段目标。其次,新版限塑令针对不一样区域对政策效果进行规划,以大城市为示范区域,带动小城市对新版限塑令的实施,并明确部分大城市将成为“禁塑”示范点。

  旧版限塑令意在通过价格杠杆(即有偿使用)影响大众的消费习惯。但是 12 年来的实践表明,将限塑的重点单放在消费端,而非基于塑料制品生产、消费和处置的全周期进行部署,只能是顾此失彼。限塑令最终被消解为“购塑令”。从市场的角度来看,没有替代品限制使用无法达到最有效果。而新版限塑令则更注重“疏堵结合”,一方面不仅加止和限制塑料袋的使用,另一方面从政策方向对塑料可利用替代品作出推广。具体如在商场、药店、书店等场所可推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋,推广生鲜产品可降解包装膜;在农用地膜使用量大的区域,结合农艺措施规模化推广可降解地膜。

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  被称为“史上最严限塑令”的《关于逐步加强塑料污染治理的意见》(以下简称限塑令)发布两年来成效显著,但也出现一些新问题。比如,近期生态环境部环境工程评估中心组织并且开展的市场调研显示,限塑令在大型连锁商超落实较好,但菜市场、集贸市场、路边小摊、外卖餐饮店、水果店等场所还在大量使用一次

  在呈贡区七彩云南第壹城的一家星巴克店内,记者看到取餐柜台上放有一些纸质吸管,吸管旁有一块牌子上写着:“减少塑料吸管的使用,我们为你准备了直饮杯盖。”店员称,店内已不会再使用塑料吸管,包装袋、杯套等都是纸质的。大型连锁企业在减塑行动中反应迅速。南屏街的麦当劳、肯德基、必胜客等店铺,都

  随着“最严限塑令”的推进,相关产业链布局加快,可降解塑料行业将迎来发展新机遇。据不完全统计,目前包括上市公司以及非上市公司的在建/拟建的可降解生物塑料项目众多,涉及资金超过500亿元。其中,有在建/拟建可降解生物塑料项目的上市公司包括金发科技、万华化学、金丹科技、长鸿高科、齐翔腾达等1

  2020年1月16日,国家发展改革委、生态环境部印发《关于逐步加强塑料污染治理的意见》(以下简称《意见》),被称为“史上最强限塑令”。《意见》规定,“到2020年底,全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管”。这一条规定又被业内称为“禁管令”。半年后,在《意见》基础上,2020年7月10日

  五花八门的“可降解”怎么选今年1月1日起,上海开始推行“限塑令”,很多地方不再提供塑料袋、塑料餐具等不可降解的一次性塑料制品,这无疑是一件有利于环境的大好事。不过,现在仍有一些商家外卖使用普通塑料袋,而且网上销售的可降解塑料袋,说法也是五花八门,比如生物可降解、氧化降解、光降解、添

  2020年8月31日实施的《天津市逐步加强塑料污染治理工作实施方案》明确,到2020年底,天津禁止生产和销售一次性塑料棉签,禁止生产含塑料微珠的日化产品。建成区商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动,禁止使用不可降解塑料袋。餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。

  2021年1月1日起,升级版“限塑令”正式上路。现如今,塑料及其制品已逐渐深入到社会生活的所有的领域。从工农生产到衣食住行,塑料无不发挥着巨大的、无法替代的作用。“限塑令”再度升级,对我们的生活会产生哪些影响?1月11日,天眼查App发布《塑料行业发展报告》,用大数据揭示中国塑料行业发展情况。

  可降解塑料袋涨价15%,纸制品24小时满负荷生产,上游正疯狂扩产……从今年1月1日起,在北京、上海等直辖市、省会城市买东西不得使用不可降解的塑料袋;一次性塑料吸管也会在全国所有饮料店消失;在地级以上城市景区吃饭,一次性塑料餐具不能“上桌”……2021年,史上最严“限塑令”开始落地!一次性塑

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  2020年1月,国家发改委和生态环境部发布《关于逐步加强塑料污染治理的意见》,明确到2020年底,全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。2021年1月1日,升级版“限塑令”、餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管禁令生效。此举实施效果如何?对吸管市场有何影响?生产企业又该如何应对?

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